楚汉相争之后，天下初定，刘邦除了论功行赏之外，还将自己的许多亲戚封做诸侯，由此形成了一个中央，众多诸侯林立的局面。

而随着社会逐渐稳定，这样的局面反而阻碍了汉王朝的发展，因为诸侯是世袭的，在经过了多代的发展之后，逐渐变成了国中之国，众多的诸侯国变成了一个个小的汉王朝。

由此，中央也曾经想改变这样的局面。在汉文帝时期，贾谊就曾经提出了减少诸侯国的建议，汉文帝虽然采纳了这一建议，但是并没有解决诸侯的问题。

汉文帝、窦皇后

继位的汉景帝，接受了晁错削藩的建议，并且付诸实施，结果引起了以吴王和楚王为首的七国叛乱，但叛乱被汉景帝迅速平定。

虽然诸侯的实力受到了一定的损失，但是依然还有很庞大的势力。而到了汉武帝时期，诸侯的实力逐渐恢复，又开始违抗中央，中央的权威逐渐受到挑战。

此时，大臣主父偃提出了推恩令的构想，即将诸侯的土地分封给诸侯的后代，一代一代分下去，尤其是庶子也有权力分到土地，这样诸侯国就变成了一个个更小的诸侯国。

而一旦诸侯死了，没人继承了，那么土地就会被国家收回。这样，诸侯的土地越来越小，朝廷直接管辖的面积越来越大，以前一直让朝廷头疼的诸侯的问题就迎刃而解了。

汉武帝

汉朝的情形让我们想起了另外一个朝代，那就是唐朝，尤其是唐朝后期，藩镇割据的状态，跟汉朝初期诸侯割据的时代非常相似，都是自成一国，都有非常强大的实力，能够与中央对抗。

很多人就会想了，为什么唐朝就没有想过实行类似推恩令的政策削弱藩镇的实力呢？其实我们现在能想到的，古人肯定也想到了，之所以没有实施或者实施了没有成功，就是因为受到了许多方面的因素影响。

第一，实力并不匹配。

虽然汉朝诸侯的实力很强大，但是中央政权的实力更强大，尤其是有强大的军队作为保障，是政策得以实施的最基本条件。比如汉景帝时期七国造反，但是中央政府的周勃率军硬生生把他们镇压下去了，拳头硬才是真道理，如果政令不在诸侯国通行，中央的军队很快就会到达你的城下。

相反，到了唐朝，中央政府实力下降，尤其是多位皇帝不是早死，就是被太监大臣们控制，威信低，实力弱，而藩镇节度使们经过多年的经营，实力大增，这就导致了中央的政令在地方无法通行，即使中央想使用强制手段，但是苦于打不过人家，最后也是无可奈何。实力的不匹配是政策无法执行的主要因素。

唐玄宗

第二，行政方式不同。

汉朝时期虽然诸侯林立，而且实力很强，但是有一个权力是诸侯没有的，那就是行政的权力，也就是说诸侯国所在地方的官员的任免权是中央的。这种情况就会导致地方官员全都听中央的，因为你诸侯没资格任免我。

由此引发了一个非常强大的连锁反应，那就是诸侯没有权力在当地征税了，税收是由当地的官员征收，然后统一上缴，既然官员是中央任免的，收来的税当然也是上缴给中央政府，诸侯的收入来源就大打折扣。

而唐朝却相反，节度使拥有非常大的权利，由于安史之乱导致唐朝的中央政府差点崩溃，中央政府的影响力下降，无法在继续以前的制度了，所以给了节度使更大的权力，比如从府兵制变成了募兵制。

而募兵制就导致了军队只听从节度使的命令，不听从中央的命令，甚至中央政府交出了官员的任免权，由此引发了不良的后果，比如节度使可以世袭罔替，财政都归节度使所有，这简直就是国中之国了。

安禄山

第三，受益对象不同。

推恩令能够执行下去，除了政策的强有力执行外，还有一点非常重要，那就是受益的对象。诸侯也是有子女的，诸侯的财产也是需要继承的，按照古代的法制，有权力继承父辈权力和财富的只有嫡长子，尤其是爵位，只能传给一个人，而且只能传给嫡长子，至于庶子那只能让他们自生自灭了。

但是推恩令让庶子也受益了，以前没有地盘，没有权力，现在竟然有了，虽然地盘小了点财富少了点，但是总比没有好，因此推恩令极受庶子们的拥戴。而对嫡长子来说，他的爵位没有被夺走，只是分到的蛋糕少了点，但至少还是有的，忍一忍也就过去了，没必要动刀动枪。

而对藩王来说，蛋糕还是那么大，只不过以前蛋糕是分给嫡长子的，现在分一点出来给庶子，藩王的利益没有受损，只是后代的分配方式不一样了。而且随着推恩令的执行，诸侯内部的矛盾会越来越多，矛盾从中央和诸侯之间，转移到了诸侯内部，中央反而受益了。

到了唐朝就不一样了，唐朝的节度使一般都是一人统治，除了极个别的比如河朔三镇后来被分成了河朔五镇，其他节度使犹如一个个小皇帝，受益人就是他本人，后面根本没有推行下去的对象。

另外还有一个原因，虽然不是很重要，那就是时间。汉朝推恩令的构想最早是在汉文帝时候出现，经过汉景帝汉武帝共三代的发展，才彻底将推恩令执行下去。而唐朝后期由于政局不稳，皇帝连自己的命都保不住，没心思，更没时间去实行推恩令了。

所以唐朝后期藩镇割据，中央政府没有实行推恩令，原因是多方面的，实力不济是主要原因，再加上唐玄宗时期的错误政策，导致节度使们权力极大，尾大不掉，最终成了唐朝灭亡的主要原因。

假如唐朝能够把推恩令实行下去，也许就是另外一种结果了，当然，历史没有另外一种历史，一切都只能在我们的假设中了。

个人认为，建文帝觉得当时的形势没必要也没时间来施行推恩令，所以明知推恩令可解决藩王问题也不采纳。下面具体介绍：

“推恩令”，顾名思义，就是允许诸侯把自己的封地分给自己的孩子。皇帝给了他们所有的好处。例如，过去诸侯国只由长子继承，现在由长子、次子、三子共同继承。这一制度经过两三代人的传承，大封建主义就会越来越小，最终成为地县制，纳入国家治理范围。

公元前127年，朝廷的首席官员阎王写信给汉武帝，建议将吐恩王公赐给他们的子女为附庸。这个建议是汉武帝的及时雨，所以很快就被武帝采纳了。屯田令十分有效，避免了景帝时期诸侯割据造成的“七国乱”。从那以后，它完美地解决了诸侯国不能脱落的问题。

建文皇帝没有实行“推恩令”的原因是什么？

首先，没必要。

朱元璋将自己的20多个儿子分封为诸侯王时，考虑到了藩镇分离的情况，极大地制约了诸侯王的权力。例如，诸侯卫队的数量不应干涉地方行政和财政。他们只有军队的指挥权来抵抗蒙古的入侵。这就相当于诸侯为皇帝工作。没有经济收入，就不能形成大规模的私人武装力量。当时建文皇帝年幼清闲，就把五叔夷为平地，证明诸侯王都是纸老虎，不必绕道“发号施令”。当时的诸侯王根本不是朝廷的对手。

第二，没有经验。

建文皇帝和他的政府都是知识渊博的文官团队。他们处理各种事务缺乏实践。他们没有正确选择割据藩国的策略。他们只是一味地想割断藩国，统一皇令。

建文皇帝在位时才二十出头。他在皇宫里长大，学习儒家文化。他从来没有经历过很多是非。他的团队是一群学者，擅长写文章和学习。然而，他没有多少治国经验。他只能纸上谈兵。这样一来，他们首先犯下了割据藩国的理想主义和错误政策，遵循先易后难的原则，使楚辞有了充分的准备时间，导致了国家的崩溃和人民的死亡。

最后，没有时间了。

腐朽的元朝统治了100多年，老百姓生活在水深火热之中。朱元璋三十年来一直忙于追击北元政权，也有不少不正之风。建文皇帝急于实行他的仁政，并借助一个感谢令来斩断藩国。他花了很多年才取得成果。他等不及了。因此，在他登基后的一年内，他开始砍掉这个附庸国。

建文皇帝为什么放弃“推恩令”作为谋略？

割断藩国的法宝被放在架子上。建文皇帝在北京被毁时，他神秘地失踪了。他还没有来宣传他的文化统治！

假设建文皇帝成功地砍掉了藩属国，他就是另一个繁荣的明朝帝国。