作用：

（1）郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。　

（2）郡县制使各诸侯国形成了中央、郡、乡一套比较系统的行政机构，对地主阶级实行集权统治起了重要的作用。

（3）郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，中央通过考课和监察加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。

扩展资料：

秦朝实行郡县制的原因：

秦朝之前，商朝和西周采用分封制最终却导致分裂与动乱，致使国家灭亡。因此可以看出分封制有很多缺陷，比如诸侯权力过大，君主逐渐失去权利。

秦国要想不重蹈商朝和西周的覆辙，就必须做出改变。又因为秦朝位于与犬戎作战前线，比较少受到封建制度的影响，更擅长对军队的控制，就像将军更擅长用自己的权利来统治军队。

否则就没有足够的力量来抵御外敌，他们自然不会让自己的权利分给各个诸侯。西周灭亡，他们更对分封制抱有怀疑和否定的态度，所以选择了郡县制。

再加上秦朝是分封最晚的诸侯，本身国内诸侯就不稳定，内忧外患，要想中央集权，实行分封制是最好的选择。

秦朝实行郡县制，也是为了能够加强对六国和边远地区的政治控制。秦朝统一后，拥有49个郡，1000多个县。这么庞大的国家需要一个完美的制度来约束。

尤其是六个国家有六个国家的文化，秦朝就需要一个统一的制度和文化来巩固自己的国家。秦朝由中央控制到地方，在六国的故地设郡，彻底粉碎六国复国的精神寄托。

对于边远地区，那些秦朝对于少数民族进行战争后，征服的地方，人心不稳，必须要有强有力的组织机构来管理。并且要由中央直接控制。

所以。采用郡县制，能够很好的控制六国故地和边远地区。郡县制还能有力地防范匈奴对边关的骚扰，郡县的集权特征能很好的调动一切资源组织军事力量抗击匈奴的侵犯。

所以秦朝自然会实行郡县制来防范匈奴。最后，秦朝实行郡县制还有它本身的原因。秦始皇九年，嫪毒反叛给了秦始皇深刻的警示，让他对权臣更加猜忌。

他意识到如果让大臣具有独立的政治和经济力量，养成自己的势力，反而会威胁到自己的地位与国家的统一。所以为了维护自己的中央集权，为了不让历史重演。

秦始皇选择使用郡县制而不是分封制。有了商朝和周朝的经验教训，李斯等大臣也一直认为分封制会使天下动乱。而本土的宗室大臣却希望用分封制来稳固自己的地位。

秦始皇意识到郡县制能够很好地维护自己的权利，还能广招贤士，不是只有王公大臣才能够继承权利。一个国家最重要的就是广纳人才，这样才能不断创新和发展。

参考资料来源：百度百科-郡县制

作用：

1、郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。　

2、郡县制使各诸侯国形成了中央、郡、乡一套比较系统的行政机构，对地主阶级实行集权统治起了重要的作用。

3、郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，中央通过考课和监察加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。

秦朝实行郡县制为我国中央集权制定下了低调，从秦朝至今，我国一直实行不同程度的中央集权制，分封制虽几次反复，但都没能撼动中央集权制的发展。

世间万物，少有一成不变的，制度更是如此，数千年过去，中央集权制仍然存在，可面貌却大不相同。秦朝时实行郡、县二级制度，建立起了从中央至地方的垂直管理体制，我国现在的行政等级则是省、县、乡三级，同一等级还会有不同称呼，如直辖市和特别行政区都是省级行政区。

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秦始皇统一各国之后，在已经初步形成的郡县体系的基础上，分天下为36个郡，每个郡下辖若干个县，则行政体系是郡、县二级，郡守为一级行政区长官，还有尉和郡监，分别掌管军事和监察，他们直接对朝廷负责。

秦朝极盛时大约有四十多个郡，划分规则基本上是遵循“山川形便”原则，各个政区边界的走势，一般和山脉、河流的走势一致。这样，每个政区的内部就会形成比较便利的交通条件和比较一致的自然条件，人为区划和自然区位合二为一，有助于经济发展以及赋税管理。

而在面积方面，则看重人口和经济的空间分布，人口多、经济地位重要的地方，行政区数量多、面积小；人口少、经济不发达的地方，行政区数量少、面积大。

汉初把秦朝的郡县制改成了郡国并行制，相当于是郡县制和分封制的结合体，不过这种制度对皇权威胁甚大，到汉武帝时期，通过推恩令等措施将王国（相当于郡）拆分成侯国，侯国在行政上和县是平级的，且受到周边各郡管辖，汉武帝以此加强了中央集权。

另外随着汉朝的实际控制范围越来越大，郡县也越来越多，二级制使得朝廷忙上忙下，于是，汉武帝设立了13个刺史监察区和1个司隶校尉监察区，后来这些刺史监察区从不常设的监察官成为常设的驻地方官员，就成了新的一级行政区，也就是州，汉朝行政变为州、郡、县三级。

参考资料来源：百度百科-郡县制

第一点：加强了中央集权：因为郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而有利于政治安定和经济发展 

第二点：维护了国家统一：因为郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂。 

第三点：不利于长久发展：因为郡县制太过于中央集权，权利不够分散，导致帝王的好坏直接影响到国家的衰亡。

1、积极作用：

① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,利于维护祖国统一与领土完整.

② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设,利于社会经济的发展.

③ 在统一的环境下,利于各民族的融合,利于各地区的经济文化交流.

2、消极作用：

① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象,是阻碍历史发展的因素.

② 在思想上表现为独尊一家,箝制了思想.

③ 在封建社会末期,阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展.

郡县制，中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度。起源于春秋时期的楚国，楚王熊通；盛行于秦汉。郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现，它形成于春秋战国时期。唐乾元元年（758）年，改郡为州，郡县制

郡县制指对中国古代实行的中央集权体制下，郡、县二级政权的地方行政制度（类似于行政区划）的总称。

西周时县大於郡，《逸周书作雒》：“千里百县，县有四郡”；《左传》哀公二年：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。春秋时代一些诸侯国为了加强管理而置县和直接任命一些不得世袭的官员为地方官。後来晋又在国内置郡。由国君任免地方官，这制度使分散的权力层层集归中央，防止因分封而导致分裂。至战国时代这种制度逐渐为各强国采用，逐渐减少分封於贵族的地区。

秦国郡县制

县制起源于春秋时期的楚国，楚王熊通。

熊通，先楚熊坎的次子，夺得兄长熊旬的王位自立为楚王。在三年之后便想渡江攻打西周在汉中布置的重镇，但是第一次失败了，于是回国养精蓄锐，之后吞并了周围的国力衰弱但物资丰富的权国，改权国为权县，熊通命权王做了县尹，权王哪肯舍弃王位做一个小县尹呢，于是私下召集兵马发生叛乱，楚王熊通知道后马上发兵平乱，将权王带回楚国看管，又在权县选拔人才做县伊。这是中华县制之肇始。而秦代为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。秦始皇统一天下後，曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣，特别是李斯的上司王绾，认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国，主张实行分封，授各地贵族予世袭的诸侯名份，惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源，他大胆地反驳道，周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。周王室的亲戚一旦取得了他们的土地，立刻互相疏远和进行战争，而天子则无力阻止他们，所以结论是“置诸侯不便”。[1]  他力排众议建议实行郡县制，并得到秦始皇的采纳。在郡县制底下，共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）、尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下辖县；郡（守）与县（令），由皇帝直接任命。至汉代仍承袭这个制度，形成州郡县三级行政管理，自此成为日後各朝地方政制的基础，直到唐朝，才被道路制所取代。

唐代柳宗元写有政论文章《封建论》，认为中国分封制度是百害而无一利，并阐发了郡县制的优越性。

郡守、县令(县长)由皇帝直接任免，不得世袭。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。　春秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。

郡的长官称“守”，县的长官称“令”，均由国君任免。郡县制使各诸侯国形成了中央、郡、乡一套比较系统的行政机构，对地主阶级实行集权统治起了重要的作用。战国时期，郡县制虽然形成并得到了很大的发展，但由于各国分立，执行情况不尽相同。直到秦统一中国后，为了加强中央集权，才健全了郡县制，进而在全国推广。

郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，中央通过考课和监察加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。秦汉之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央或郡即在这时各对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则免官、服刑。和考课相辅而行的是监察制。中央派郡监或刺史以监郡，郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。刺史、督邮等可随时按劾有罪赃的守、令或其他官吏。由于自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性。秦汉的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制，为后来2000年的地方行政体制奠定了坚固的基础。东汉末年，原监察区性质的州转变为郡以上的行政区，地方行政制度始成州郡县三级。隋开皇三年（583）， 罢天下诸郡，以州统县。至元，郡名完全废弃，改为行省制度。

总之，郡县制废除了奴隶主旧贵族时代的世袭特权，有利于形成中央对地方的垂直管理形式；废除了分封制，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁，既是封建专制主义中央集权制度的重要组成部分，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。