县以下的统治权是被宗族等自治组织分割了。农村实行乡绅自治。虽然不排除乡绅中也有“土豪劣绅”，但总体来说，乡绅的文明素质是比较高的，乡绅是讲礼义廉耻的。如果村官出现流氓化倾向，不但农村的精神文明失去支撑，无疑也是农村基层治理溃败的表现。

自秦汉以来，中国历代王朝以县级政权为主导，以乡级政权为辅助，建立了大体上以百户（称里或甲）为单元的分区控制体系，并在宗族、士绅、豪富等非官方力量的支持下，对基层赋税、治安、户籍、诉讼、教化等各方面的具体事务实行有效管理，皇权的触角藉此从县级政权向下延伸，进入千家万户。

历朝历代的农村因为他停不了剩余，每个农民就维持一点经济，所以历来中国稳态结构之所以能稳得住，在于政权用了一个最小成本的管制方式，就叫皇权不下县，政权只设到县一级。“皇权不下县,县下是宗族,宗族皆自治,自治出于伦理”

(1)方式：利用宗族(宗法制)管理；特点：注重血缘关系。原因：小农是封建国家赋役的主要承担者。
(2)政策：重农抑商。目的：巩固王朝统治。
(3)现象：出现了拥有巨额资本的大商人。主要原因：广州是闭关锁国政策下对外交往的窗口；行商具有经营对外贸易的特权。
(4)财富主要用于购田置地；供应子女求取功名。
影响：阻碍商品经济和资本主义萌芽的发展。

历史上的中国，为什么从来没有出现神权压制王权的现象？神权压制王权什么情况下才能出现呢，其实有一个现成的很好的例子可以直接做说明，那就是罗马帝国分裂以后的欧洲。

395年，罗马帝国一分为二，分为东罗马帝国和西罗马帝国。东罗马帝国还是很厉害的，一直坚挺到1453年，东罗马帝国最高权力属于皇帝，信奉基督教，也是今天的东正教，后期教会权利增大但也没有凌驾皇权之上。

西罗马帝国就比较悲催了，476年就灭亡了，随后法兰克、伦巴德、勃艮第等等各色民族国家粉墨登场，各个小国林立，争斗不断，这段时期持续了有一千多年，就是黑暗的中世纪。这么多国家互相打，谁也搞不过谁，民众过的是苦不堪言，大家普遍对于国家是不信任的，这就需要一个精神寄托，这时候基督教会就成了共同的信仰，教会日益做大，教皇权力凌驾于王权之上。

东罗马、西罗马帝国本是同宗，也都信奉基督教，一个是中央集权统治，一个是分崩离析。要知道，那时候的欧洲罗马帝国是有文明的，后来的什么法兰克、日耳曼、勃艮第等等，在正统罗马文明眼里都是蛮邦夷族，跟野人差不多，但就是这些野人彻底摧毁了罗马文明。所以整个中世纪欧洲可以说没有文明根基的，又一直处于纷乱分裂状态，这时候的宗教是最容易控制人的精神和行为的，宗教势力做大不奇怪。可以看出来，即使是古欧洲那样混乱的地区，也只有在在正统文明极度衰落、各个政权分崩离析的情况下才会出现神权高于王权的情况。

那我国为啥一直没有神权当道的时候呢，我觉得这样分两部分来看，一个是先秦时期，一个是秦汉包括以后。

先秦时期时间很久，但是有详细史料记载的是西周和春秋战国，周天子推翻商王朝建立政权以后，特别注重礼法，虽然有祭祀占卜等行为，但没有过分的神道出现。周天子推行分封制，各个诸侯分派各地，定期朝贡但是各个诸侯国都享有相当大的自治权。到春秋战国时期，各个诸侯国做大，周天子已经名存实亡，各个分封国各自为政，战乱四起。但是跟西罗马帝国不一样，西罗马帝国是野蛮人入侵，那些外族约等于野人没有自己文明，又没有足够力量建立统一。而春秋战国是周本身的诸侯国自己想要更大的权力和利益，各个诸侯国本身都有相当厉害的文明，战乱非但没有禁锢人们的思想，反而由于没有强制统一，大家思想十分开放。道儒墨法兵各门各派层出不穷，形成了百花齐放百家争鸣的局面。整个春秋战国时期反而是我国古代思想最活跃，文明进步最大的时期。这种情况下要出现统一神权那是不可能的。

而秦朝一统天下之后，废除分封制，施行郡县制，经历秦末战争以后建立了大汉，而在汉朝时候为了巩固皇权，出现了一个十分厉害政策，罢黜百家，独尊儒术。儒家思想的推行和深入，就彻底隔绝了神权在中国统治的土壤，尽管后世也有分崩离析、外族入侵的情况，但是儒家的正统地位从没动摇。而且儒教思想虽然深入人心，但它既没有自己固定的组织机构，也没有什么最高领导人，相反，它的推行必须依靠皇权和一群互相轻视的文人，对皇权只有辅助作用。

由于儒家思想深入人心，并且跟各个政策互相融合，所以即使在少数民族政权入侵统治时，也会十分重视跟儒家的互动，儒家的正统思想即使在元代都没有动摇。而中国流行最广的两大宗教又如何呢，道教尊奉老庄，讲究的就是清修无为，所以它对统治者的影响至多停留在炼丹修仙一道上，比如汉武帝晚年追求仙道，嘉靖皇帝更是练了一辈子道，但是统治手段和御下大臣全是儒家的一套，道教始终就成不了气候。

佛教是外域传进的，它就要厉害一些了，在某些阶段会盛行一时，可是统治者对于过于盛行的宗教都会小心提防的，所以历史上出现过大规模的灭佛运动，比如有名的三武灭佛。分别是说在北魏武帝，北周武帝，唐武宗时期，佛教特别兴盛，而且已经有点得意忘形，妄图插足朝纲了，结果怎样，几个武帝以铁腕手段分分钟让他们知道自己姓什么。帝王手段是十分残酷而且雷厉风行的：摧毁寺庙，焚烧经卷，强逼还俗，不听就杀。可以看出来，历代统治者对于神权都报以谨慎态度，而且每次灭佛运动都有儒家的推动，儒家的目的和口号都是保卫皇权，这跟统治者的步调是一致的，所以宗教神权永远折腾不起什么水花。

正是由于儒家思想已经深入到古人各个阶层的骨子里，而且与统治王权互相补充互相促进，大家对宗教永远保持一种亲而不佞的态度，无论自下而上还是从上到下神权就占据不了主动地位，更别提凌驾王权之上了。

中国历史上有长期的王权独尊现象，但始终没有出现神权高于王权的状况，这是因为中国历史上没有出现过被大多数人信服的神，我们也没有宗教信仰的传统。在原始社会时期，我们就有了祭祀的先例，这可以说是一种崇拜，但崇拜的并不是神，因此也就没有神权主导一切的基础，在之后的几千年里，我们经历的都是王权统治天下的局面，在统治者眼里，他们就是主宰，没有什么所谓的神可以支配他们。

古代中国有祖先崇拜的传统，在历朝历代都有祭祀祖先的现象，这算得上是中国最早的正统信仰。到了春秋战国时期，我们经历了百家争鸣的时代，那时候有诸子百家倡导各自的学说，他们都希望自家的主张能够成为官方思想，但由于分裂的状况，这一想法始终没能实现，直到汉朝武帝以后，这才形成了儒家独尊的局面，儒家成为正统的信仰，但这种信仰如同祭祀一样，都是统治者维护王权的手段，高于王权的宗教不可能出现。

夏商周时代就形成了天子独尊的局面，尽管周朝后期遇到了诸侯割据的混乱，王权很难形成独霸天下的形势，但后来的秦朝建立了大一统的国家，统一各国，经过四方征战，最终为我们带来了统一的多民族国家，君主成为国家的最高统治者，是天下的正主。后世帝王们也都加强自己的权力，集权于一身，彻底形成了王权至上，王权高于一切的传统，在经过两千多年的积淀中，王权至上的传统逐渐深入中国的思想深处。

古代中国有王权最大的渊源，再加上我们从不崇尚宗教神灵，这也就使得中国历史上从未出现过神权压制王权的局面。